为人民利益甘做国家棋子

　　对于俄罗斯双雄时代的到来，大多数西方媒体带着幸灾乐祸的心态：“俄罗斯历史上还没有真正的双头体制。梅-普体制极可能发生争权内讧，很可能有热闹看了。”

　　不过，普京毕竟是普京，他纵横捭阖设置权力制约体系，为普京总理再战江湖铺路。同时，他还像以往的行事那样，做事留一手，让你一下看不到他的底牌。事实上，任何一种制度的设计，对普京来说，都是防患于未然。或者说，梅德韦杰夫是可靠的，所有的设计只是为了防止一些蠢蠢欲动的人乘机搅局，根本目的在于维持政局稳定，为自己和梅德韦杰夫的施政创造有利的环境，而不是陷于无谓的内耗中。

　　今年4月，在统一俄罗斯党的邀请下，普京最终答应出任党主席。加之昨日普京出任总理的提名以392票赞成对56票反对高票通过，未来俄罗斯普京总理”和普京主席同时出现，形式上似乎有了点议会内阁制的影子。然而早在今年2月普京曾表示，总统任期届满后，他不准备领导统一俄罗斯党。

　　有分析认为，可能普京意识到要扩大自己的权力基础，团结一切可以团结的力量，通过自己的感召力把更多的精英、更多的政治势力紧密地纳入旗下，代表最广大人民的根本利益。也可能普京打算整合统一俄罗斯党内蠢蠢欲动的力量。该党本身就是几个不同势力的结合体，莫斯科已有小道消息说，统一俄罗斯将分裂成强力派和自由经济派，强力派拥戴普京，自由经济派拥戴梅德韦杰夫。为防止这样的情况发生，普京需要亲自掌局，稳定军心。

　　至于普京为什么要这样做，有分析人士指出，普京兼有总理职务和议会主导政党统一俄罗斯党主席的职务，这似乎让俄罗斯政体有了议会内阁制的雏形，可能是俄罗斯政治体制改革的先兆，因为俄罗斯现行宪法表现的是总统制政体，如果不修改宪法，俄罗斯不可能在制度层面成为议会制政体，也无法常规地制约总统权力。

　　普京当政8年，对于俄罗斯总统有多大的权力体会最深。如果说8年前，俄罗斯需要强有力的总统保证国家政治的稳定，而如今经过8年经营，普京可能已经认为俄罗斯目前是时候制衡总统的权力了，从而实现强力的常规政府。因为谁也无法保证未来的强力的总统会走错路，唯一的办法就是在稳定的基础上进行权力制衡。而本身从英雄总统高位卸任的普京就是一个最好的制衡棋子，通过掌控党权，进而掌控杜马，用以制约总统，这在一定程度上可以形成对总理职位的保护，避免总理频频换人政策不能延续。

　　正如8年前普京所言：对于俄罗斯人民而言，“我知道自己必须承担重大责任。”为了俄罗斯最广大人民的利益，英雄普京已经完成了一次壮举，那就是把自己作为国家稳定和权力制衡的棋子。

　　打造廉洁高效的新常规政府

　　普京一旦当上了俄罗斯总理，便掌控了党权、议会权、行政权。而外界关注的另一个关键权力就是军权，俄罗斯宪法规定，总统是“俄罗斯联邦武装力量的最高统帅”。其实这个问题早在梅德韦杰夫从普京手中接过核按钮就已经得到解决，普京总理无意改变总统和总理职位的权力划分。普京曾说过，自己会恪守总理职务本分。

　　不过，俄罗斯宪法除了规定总统可以任命或者解除总理的职务外，并没有过多的就两者职权作出划分。总统和总理分工的问题，主要由总统令和联邦政府组织法协调。梅德韦杰夫总统和普京总理的关系可以通过修改联邦政府组织法，或者发布新的总统令，来调整总统和总理的业务归属，使总理具有更大的权力空间。或者是普京和梅德韦杰夫在长期的合作中，建立了各自职权的默契。

　　普京总理将专注于俄罗斯未来的发展，很可能在发展俄罗斯方面再写辉煌。目前，俄罗斯国家杜马正抓紧审议并确定未来普京总理权限的法案，该法案本月将获得国家杜马通过。据消息人士透露，新总理将把目前各部部长拥有的3000项职权裁掉500项，认为这将有助于俄罗斯政府集中解决国家社会经济发展中的最重要问题。《独立报》评论说，作为未来政府总理，普京将不用签署所有文件，这意味着他将不用为国家所发生的一切承担个人责任。一些专家认为，此法案的目的是使未来的普京总理不再作出一些“不得人心”的决定，这些决定将由主管官员们负责。

　　但是更有远见的人认为，普京这样做的目的是推动俄罗斯实现强有力的常规政府。未来的政府所有责任将不会由总理一个人承担，而是所有官员各司其职、各负其责，培养出大批有责任感的为民工作的官员，最终的目的是为了推动高效廉洁的政府，与梅德韦杰夫构想的新政府相一致。因此普京被提名为总理也许正是俄罗斯领导集体的一致意见。如果普京总理在梅德韦杰夫总统的帮助下，能够成功打造出对人民负责任的新一届俄罗斯政府，那么也许以后俄罗斯的政治道路动荡的可能性将不复存在，普京和梅德韦杰夫就是这样构想的。聂亮