昆山之路

　　江苏省有一个阳澄湖，湖中生活着一种螃蟹，由于其肉味鲜美，营养价值高，深受人们追捧，而成为举世闻名的名牌产品“阳澄湖大闸蟹”。

　　阳澄湖所在地昆山市，以“敢于第一个吃螃蟹”精神，敢为人先，大胆创新，确立“整体发展学新加坡，产业提升学韩国，自主创新学台湾”的思想，大力弘扬艰苦创业、勇于创新、争先创优精神，走出了一条率先发展、科学发展、和谐发展的新时期“昆山之路”，创造了从苏州排行最末到全国城市创新能力“第一县”的奇迹。

　　全市户籍人口65万人，2007年GDP1150亿元，城镇居民人均纯收入21927元，农民人均纯收入1.2万元。在这里，笔记本电脑产量占全球1/3，年税收超亿元企业7家，销售额超50亿元企业10家，其中超百亿元企业5家。

　　在昆山，外地人与昆山人的比例已高达1∶1，企业员工中外来人口更高达80%。昆山已经是不折不扣的移民城市，最稳定的和谐，在于促进新老昆山人形成紧密的利益结合体。昆山市城乡居民实现一种户口登记，在昆山安定下来，是外来人最强烈的愿望。

　　有时候，一部机器上某一微小的零部件的改动，可以影响整部机器的运转性能。对于城市，某一局部机构的增减变动，也可能影响一座城市整体发展的速度和方向。江苏昆山市“新昆山人”服务中心，便是昆山市城市管理机器上那个微小、敏感的“零部件”。

　　“新昆山人”服务中心坐落于昆山市区一条安静的小马路，十几平方米的小平房，偏居昆山市总工会大门一侧。外界包括大部分昆山人很少知道这个小平房的玄机，很多人视之为投诉接待站。其实不然。这座不起眼的小平房，其重要性却直追挺拔的市政大楼。

　　2004年6月开张的“新昆山人”服务中心，是该市“新昆山人”工作委员会办公室的对外窗口，专为非昆山户籍的外来人员提供服务，承担着权益维护、法律援助、就业指导、就学咨询、医疗帮助、来访接待等责任。

　　不折不扣的移民城市

　　昆山市统计局的刘建宁等曾做过一个“昆山外来人口增长与经济增长的调查”，发现从2000年到2003年间，随着经济指标增长，外来人口也在不断增长。而从1996年至2003年外来人口增长与GDP增长的关系来看，昆山每增加一个外来人口，可增加5.003万元GDP。

　　“现在，本土昆山人是稀有品种。”刘建宁笑说。2004年，刘建宁及其同事承担了昆山市科委的一项软课题———《昆山市外来人口问题调查》。这份调查报告说，2003年，昆山市常住人口为109.64万人，其中，户籍人口61.95万人，外来人口47.69万人，外来人口占总人口的比重达43.5％。

　　而据《2004年昆山市国民经济和社会发展统计公报》，到2004年底，昆山市户籍总人口63.7157万人，外来暂住人口达62.5345万人，外来人口占总人口的比重接近50％。

　　政府部门心里还有另一本“明白账”：拥有户籍的昆山人，有1/3是近几年“入籍”的外地人；另有近10万的短期流动人口尚没有纳入外来暂住人口统计。昆山已是不折不扣的移民城市。

　　最具劳动年龄优势的16~35岁人口群体，占外来人口总数近七成，给这座小城带来廉价的劳动力资源———昆山的企业，80%员工来自外地。

　　基于“GDP贡献率”，昆山给了外来人口一个更亲切、更包容的称谓———“新昆山人”，并谋求与之相称的管理机制。“新昆山人”工作委员会于是应运而生，其地位之高超出人们的想象，该委员会主任、副主任由市委书记、市长亲自担纲，包括司法、公安、财政、劳动、卫生等在内的全市政府各部门一把手都是委员会成员。

　　管理观念的深刻变化，清晰地体现在昆山市委2004年8月19日发布的《关于加强“新昆山人”建设工作意见》之中提出的，就业权、受教育权、政治民主权、经济利益权、安全卫生健康权、生活居住权等“新昆山人”必须得到保护的合法权益，强调政府应担之责，并列入相关政府部门的考核目标。

　　这份文件同时把对“新昆山人”的管理工作具体到强化诚信服务、营造舒适家园、建立服务中心三方面，要求加快构建立体式“新昆山人”教育培训体系，为“新昆山人”建功立业、施展才华搭建舞台。

　　新昆山人城市运动

　　新管理机构掀起了一场“新昆山人”城市运动，以前外来人口难以想象的事，在2004年有了令人惊喜的结果。30多万册《昆山新市民幸福指南》发放到“新昆山人”手中。这本印刷精美的小册子，分13个大类85条细项，收集了安居、乐业、就学、问医、休闲娱乐、旅游文化、求知求学、法律法规等各方面的详细信息。

　　《“新昆山人”子女在昆山就读实施意见》出台后，昆山28所公办中小学向其敞开大门。这些孩子除与本地子弟同样缴纳学校收取的杂费等国家规定费用外，借读费、择校费一律免交。数万“新昆山人”开始与本地社区居民一样拥有自己的健康档案；一万多名“新昆山人”子女免费得到健康体检。

　　酝酿已久的《昆山市保障“新昆山人”合法权益暂行规定》顺利出台，从方方面面为保障“新昆山人”权利作出详细解释。

　　在全国首创了由企业赞助的“新昆山人”法律援助金，发放了数十万册《新昆山人法律知识手册》。

　　为防止建筑企业拖欠农民工工资，出台了“建筑工人工资卡制度”，卡上有全年12个月份每一天的工作记录和当天所得工资记录，月底建筑工人领工资时一目了然。连同已建立的外来民工工资保障金制度，提供了“双保险”。

　　“新昆山人”论坛、“我与昆山”摄影比赛、“新昆山人”率先杯立功竞赛、“新昆山人”风采征文比赛等一系列社会文化活动轮番上演。

　　这一城市运动甚至波及昆山房地产业———在离沪宁高速公路昆山入口处不远，竖着一块广告牌：“阳光府邸、新昆山人的家园……”

　　工会面前人人平等

　　“新昆山人”服务中心成立后，昆山市总工会在该市媒体醒目位置和黄金时段，打出“心系职工，至诚维权”的服务口号，公布热线电话，欢迎“新昆山人”登门。同时，印刷《昆山市“新昆山人”入会及权益保障问答》，发放到外地员工手中。

　　“新昆山人”管理委员会这样一个行政意味浓厚、政府高层直管的机构，其办公室设在总工会。昆山市总工会主席、“新昆山人”工作委员会办公室主任顾志中认为，“目前‘新昆山人’主体集中于工业企业，他们在城市生活中的主要矛盾又集中于劳资纠纷。工会是个综合机构，凡涉及企业员工利益的，都可以管。昆山外企多，按照国际惯例，由工会出面与资方更容易沟通。”

　　“尽管政府‘红头文件’能够传递到每一个企业，但行政命令式的监督执行起来很难。”昆山外来人口管理办公室负责人朱贵明说，“在维护职工权益方面，工会的力量确实能够‘四两拨千斤’。”

　　更重要的是，在工会面前人人平等。“只要加入工会组织，本地人与外地人一视同仁。”顾志中说。

　　目前，昆山市正常运营的三资企业1676家，已组建独立工会的有902家，占54％；私营企业12634家，组建独立工会的682家，昆山还组建了工会联合会26个，覆盖职工人数17.38万人。

　　2004年夏天昆山最大的群叶公寓落成。规划总建筑面积达4万平方米的群叶公寓小区，是由昆山开发区群益村村民合股投资建设的外企员工住宿小区，有912间员工宿舍及临街店铺，可容纳5000~6000人居住。

　　群益村自己组建物业公司，村民们不仅能从物业租金分红，还可享受部分物管收益。利益的纽带，串起了一个双方相互需要、和谐共存的共同体。而群叶公寓内配套设施齐全，小区门口有保安把守。

　　在昆山，有50处近30万平方米外来员工集中居住点分散在各个区镇，除了政府投入、企业自建之外，还有像群叶公寓这样，由民营企业投资建造，或由农村富民合作社牵头、农民共同出资入股兴建。

　　尊敬装饰外来人的家

　　“哪里有尊敬，哪里就是家。”这是一位台商对昆山的评价。钟友朋说，他在向外地朋友说起昆山的时候，自豪感会不自主地满溢出来。说这话的时候，钟友朋不好意思地笑起来，“你说，我是江西人，还是昆山人？” 

　　在江西籍昆山人钟友朋身上，则体现着另一种利益关系的力量制衡。大学毕业后，钟友朋在深圳一家玩具厂打工，1995年，跳槽到昆山开发区“好孩子”集团研发中心。谈起两地打工经历，钟友朋最大的感受是，“过去总有拎起行李要离开的感觉；现在在昆山，社会认同感则让人有安顿下来的强烈愿望。”

　　这个“社会认同感”，是指昆山对外来人口创造城市价值的认同。钟友朋是昆山“2003年十佳外来建设者”，2004年底，又获得了“2004十佳新苏州人”的称号。昆山从外来人口身上获得了GDP的增长，外来人从昆山获得了应有的尊敬和感谢。  

　　方方

　　更正

　　由于编辑工作疏忽，将4月25日8版标题“江苏江阴：中国县域经济领头羊”错为“浙江江阴：中国县域经济领头羊”。

　　特此更正。