“计生部门所处的位置非常尴尬。”经过又一场成功的调查追踪之后，渝中区人口计生委副主任任良如此感叹。

　　以前我国实行的户籍制度极为严格，曾把计生条例作为前置条件，一旦违反计划生育，那么该新生儿是无法取得合法户籍的，也就是俗称的“黑户”。但后来该规定被广泛诟病，户籍部门不得不改弦更张，只要有新生儿出生就可以给予合法的户籍。

　　“计划生育的最后一道防线，就此被撕破。”任良认为，没有了户籍这条最后防线，计划生育这一基本国策就毫无约束力了。

　　调查违法生育是计生部门的职责，但是这个部门没有任何执法权，甚至没有侦查权。因此所有的调查，都需要跨部门之间的密切配合，这是计生部门调查取证成功与否的关键。但到目前为止，计生部门为调查取证所作的工作，几乎都是在打法律擦边球。

　　计生行政执法队的主体资格和人员编制同样也让任良头疼不已。目前，计生行政执法队面临“两缺”状态。一缺人员编制，二缺专业人员。没有受过专业训练的计生工作人员外出取证，往往不善于分析情况，找不到案件侦破的关键点。也面临取证合不合法的问题。任良希望，要么把行政执法队纳入国家行政执法部门，由这些部门来负责调查取证。或者给予计生部门行政执法队伍人员编制，并配备一批具有行政执法资格的专业人员。

　　此外，因为没有这些强制性权力，一旦遇到危险的局面，不仅调查无法进行，计生工作人员的人生安全都面临极大考验。

　　任良的话得到了重庆市人口计生委政策法规处处长唐光义的证实。上世纪80年代，计生执法的重心在农村，计生干部被打、被围攻只是小儿科，调查中被杀的计生干部也不在少数，甚至还有计生干部被杀后就地掩埋的。

　　“只要是计生干部，几乎都不会愿意透露姓名，这不仅关系到自身安危，有时甚至会牵连到家人。”每谈及此，任良都会深深叹息。