在城市发展的进程中，无论你是否喜欢，都很难完全置身于规划之外。城市规划，其实质就是对一定时间内的城市空间———尤其是公共空间的一种安排，它包含目标制定和贯彻实施两个方面。

　　基于城市发展的需要，规划管理部门的职能不断得到强化，越来越成为政府改造城市、提供公共产品、提高城镇化程度及改善人们生活质量的不可或缺的手段。

　　以公厕建设为例，事情看似不大，却折射出一个城市的文明程度与人本理念，因此不能不进行妥善规划……

　　余颖/文

　　在中国的大城市有一个很奇怪的现象：饭店满街都是，却很少能看到公共厕所。

　　归根到底，这是一个观念的问题：人们普遍认为排泄的问题涉及个人隐私；厕所，尤其是公共厕所虽然必要，但它当然且必须隐匿到城市生活的“后台”。

　　这种观念长时期处于主导地位，公共厕所的问题也因此在城市建设中经常为人所忽略或遗忘，从而造成人们生活中的诸多不便，甚至影响城市整体形象。

　　观念问题必须在决策阶段解决，所以公共厕所的建设实质上是一个规划问题。

　　日本厕所协会成立

　　折射社会文明程度提高

　　随着社会经济的发展、文明程度的迅速提高，公共厕所的问题越来越受到重视。

　　如1985年，日本厕所协会成立，其目的在于通过与自治体、各领域和个人的沟通与合作，共同致力于公共厕所的改善。日本厕所协会提出了“创造厕所文化”的口号，并与外国的厕所协会开展友好交流，同时为公厕建设提供各种援助，掀起了“公厕革命”的浪潮。

　　我国杭州一家报纸，曾经用一个整版刊登彩色的杭州城区公共厕所指南地图。地图上还特别用不同的标记，区别哪些是全天24小时都开放的公厕，哪些是只开放12个小时的公厕。这张地图是杭州市政府在听取市民和外地游客反映“在杭州找公厕难”的意见后，所采取的一项措施，取得了良好的社会效益。上海则通过公厕经营权的招标出让，打破了市容环卫部门独家经营的局面，让厕所的经营成为人们的一种投资方式。

　　重庆市的人大代表和政协委员，近年来也多次呼吁尽快改变公共厕所面貌，树立直辖市的城市新形象。

　　这些，其实是人文主义理念和公共精神渗入国民公共生活中的结果：一个让人们感到便利的城市，才是真正美的城市。而要做到这一点，必须从加强城市规划管理做起———它贯穿了规划编制、实施、监督的各个方面。

　　公厕建设问题

　　成规划管理重要部分

　　相关政府部门向来重视公共厕所的规划与建设。

　　上个世纪80年代初，当时的国家城乡建设环境保护部即组织编制了《城市公共厕所规划和设计标准》，作为部颁标准于1988年6月1日实施。

　　它特别强调“公共厕所是城市公共建筑的一部分，是为居民和行人提供服务的不可缺少的环境卫生设施，在制定城市新建、改建、扩建区的详细规划时，城市规划部门应将公共厕所的建设同时列入规划”，在城市的广场和主要交通干道两侧，车站、码头、展览馆等公共建筑附近，风景名胜古迹游览区、公园、大型停车场、体育场（馆）附近及其他公共场所，新建住宅区及老居民区等位置应规划规定数量的公共厕所。

　　公共厕所在主要繁华街道中的间隔距离为300~500米，流动人口高度密集区宜小于300米，一般街道公共厕所之间的距离以750~1000米为宜，未改造的老居民区的公共厕所服务范围为100~150米，新建居民区为300~500米。

　　该标准甚至严格规定，公共厕所外墙皮3米以内的空地属于公共厕所用地不准侵占。

　　今年1月1日起实施的《城乡规划法》明确规定：“基础设施和公共服务设施用地……应当作为城市总体规划、镇总体规划的强制性内容。”

　　《城乡规划法》从法律的高度明确了基于生活便利性的公共设施的规划建设，并从制度上强制性保证其用地和实施应不受侵占或变更。公共厕所作为重要的市政环卫公共设施，应严格按此原则进行规划控制。

　　1993年颁布、1994年2月1日施行的中华人民共和国国家标准《城市居住区规划设计规范》中，将市政公用设施列入居住区公共服务设施（也称配套公建）的范畴，并指出“配套公建的规划布局和设计应考虑发展的需要……应符合城市规划行政主管部门的规定”。该规范规定了不同规模大小的居住区配套公建的千人指标。

　　由此可见，公厕的规划问题已经融入规划编制的各层次和规划实施的方方面面，成为城市规划管理的重要组成部分。

　　规划职能定位

　　勿以善小而不为

　　规划职能的主要特征之一是前瞻性。一个科学的规划应该是这样的：它怀着强烈的前导意识和责任感，充分合理利用人民赋予的权力，优化与开发城市空间资源，并借此达成城市政治、社会、经济的协调发展，最终形成严肃公正、民主亲和的新形象。

　　规划对城市空间的优先控制与处理是其权力的表现。城市空间本身的形象可以折射出规划部门的政府形象。

　　规划局作为处于城市艺术与技术之间、行政与学术之间、个人自治与公众政治之间的调和者，始终需要找到一种关于未来的尺度，这涉及自身的定位与发展目标。规划局应该是勇于承担责任、为城市发展找寻方向的开拓者，为城市中每一个人提供种种生活便利———在很大程度上即“人本城市”建设———的实践者。

　　这一过程中，大到城市广场、城市交通、体育场馆、图书馆、宾馆等的建设，小到公厕、人行道、行道树等，规划部门都要管，而且一定要管好。

　　“勿以善小而不为”，一个合格的规划部门正是在不断开拓和实践中塑造自己的形象的。 

　　作者任职于重庆市规划研究中心