没有动乱、没有阴谋，我国西南邻邦、南亚袖珍国———不丹，由世袭君主制变为议会民主制的民主化道路，平静地让那些“言必称民主”的西方国家有些意外。分析认为，君主制度好比华丽却易沉的邮轮，民主制度则是普通但不易翻的小船。不丹政治“邮轮变小船”是全民陪着国王试验民主的好戏，也是这个小国幸福治国理念的体现。

　　王室平静推进民主

　　提到不丹的民主化，不能不让人想起它的近邻尼泊尔。一年前，尼泊尔皇家警察的皮靴败给了加德满都大街上示威者的草鞋，国王实际上已成为尼泊尔的一个历史名词了，今年4月，便是他不得不告别龙椅之时。

　　但是如果61岁的尼泊尔国王贾南德拉此刻能和28岁的不丹国王凯萨尔·旺楚克会面的话，大概作为长辈他会如是告诫新君：“殷鉴不远，民主可不是个好东西呀。”在不丹两代国王的不懈努力下，“雷龙之国”的数十万选民再次走向投票站，不丹千年历史上第一个民选的国民议会（议会下院）的47名议员已经产生。3个月前，不丹第一个民选的皇家委员会（议会上院）已诞生。

　　当然，两位国王会面的场景永远也不会出现了，尼泊尔和不丹并不接壤且素来不睦，尼泊尔王室不大可能关心不丹朝廷的国祚如何。同时，不仅贾南德拉陛下没有心情替别人担忧，而且旺楚克国王也根本不会在乎贾南德拉陛下龙意如何。和贾南德拉国王7年前的做法截然相反，不丹王室多年来始终不懈地推动着这个喜马拉雅山小国的民主进程，有时甚至强迫不知民主为何意也不感兴趣的臣民接受成为公民的培训———为了完成国民议会选举，早在2007年，不丹就在国王的鼎力支持下举行过投票预演了。

　　邮轮易沉小船难翻

　　的确，不丹现在引入民主制看起来是有些早。一般来说，只有王室在掉进火山口的时候，才会企图抓住民主化这一绳索爬上去。旺楚克的统治给不丹人带来了南亚很少见的稳定与和平，距离火山口显然还远得很。

　　不丹的政党也似乎没有为选战做好准备。候选人在田间地头向民众发表演说，手里连个话筒都没有，标语旗帜就更看不到了。这倒不是参选的两个政党拿不出这点经费，而是压根儿就用不着———没有多少民众愿意放下活计聆听候选人的高论。民众对选举的兴致远没有国王浓厚。

　　多年来，不丹国民安居乐业满于现状，“与世无争”的是整个国民的心态。同时不丹王国政府30多年前成为世界上第一个将“国民幸福总值”（GNH）列为施政目标的政权。国王治下的不丹，人民平均寿命达到了64岁，和民主的印度持平；经济增长率达到两位数，居南亚之冠；人均GDP大约为1400美元，是印度的两倍。不丹人有什么理由要改变一个迄今行之有效的制度呢？

　　答案就藏在不久前禅位的老国王吉格梅·辛格·旺楚克的心中。这位太上皇多次表示自己能保证是一个好国王，但无法保证此后历代国君都是好国王。君主制度好比华丽却易沉的邮轮，民主制度则是普通但不易翻的小船。避免有朝一日的沉没，这正是旺楚克国王们在推动民主化方面走得比自己的臣民还快的原因。

　　南亚民主拼图完成

　　在一个只有4万多平方公里且高山林立的狭小地域内发生的事情，照说很难对周边产生重大影响。但是不丹今天的选举却会在整个南亚次大陆的政治发展史上写上重重一笔。不丹民选议会的产生，意味着南亚次大陆全部7国的10多亿人民都进入或者返回了宪政时代。

　　尼泊尔和不丹两王国正在告别王政，巴基斯坦政党政治再度回归。数百年前，英属东印度公司的小小职员克莱武用大炮奠定了英国人在南亚次大陆的主宰地位，数十年前，蒙巴顿勋爵在新国家诞生的礼炮轰鸣声中黯然离去，结束了英国对南亚的统治，但英国的政治文化却顽强地留了下来，经过60多年的风雨，最终随着2008年3月24日不丹选举的举行，成为次大陆上所有国家共同的政治选择。从廷布到马累，从达卡到伊斯兰堡，南亚的民主拼图终于完成了最后一片。

　　这当然会让英国人高兴，也会让旺楚克国王感到振奋，但民主制度来临后，如果不丹王室指望继续沿着“国民幸福”的康庄大道一路向前，就未免过于乐观了。民主固然可以解决许多问题，但并无人能保证一次民主选举的成功就意味着历史已经终结。

　　贾南德拉国王的绝对君主制就是建立在德乌帕民选政府的废墟上的。谁又知道出于忠君而走上民主道路的民众到底愿意为保卫和推动民主而付出多大代价呢？民主所需要的不仅仅是一套制度安排。即使不丹的民主和国王一样可以享祚万年，谁能保证民主衍生出的政党争斗不成为外部力量干预这个小小国度的武器呢？毕竟，不丹的独立自主在某种意义上来说，是打过折的。

　　作者系中国社科院亚太学者

　　叶海林

　　民主是什么？我们不知道国王为什么要民主，但我们相信国王。

　　———不丹国民的普遍看法