合并能不能减轻村级财政负担？在某种程度上是可以的，中央最初提出并村也有一定的必要性。但是，最近几年来，情况发生了变化，在很多地区，村两委干部工资由县财政补贴。其实，不是主要减轻了村级财政负担，而是主要减轻了县级财政负担。

　　减轻财政压力有必要，但是板子不应该打在基层。事实上，机构臃肿的问题主要是在县这一级，而不是在乡村。

　　延安时期的“精兵简政”致力于精减上层、充实基层，现在的情况似乎刚好相反，县一级精简不了，就企图精简乡镇一级，乡镇一级精简不了就精简村这一级。在我看来，有点一级一级转移压力的味道。

　　不仅如此，合并还可能造成国家对农村公共建设投入的减少。比如说，“村村通”公路工程，合并之前，几个村的村部起码都要修到，合并之后，修到其中一个可能就算是完成任务了。

　　有一种现象值得深思。有的省份，正在强力大规模推进迁村并点，意欲实现农民大量集中居住，以为经济发展腾挪土地空间。如果在没有城镇化的农村也推行这一做法，必然会导致农民生产、生活的巨大不便，而且还会进一步破坏中国乡村文化的风貌。

　　不仅如此，这无法经得起历史的考验，基层必然自动反弹，重设机构。有的地方，由于村民小组合并，“连一个管事的人都没有”，有的地方农民又自发重新选配了自己的组干部。在现阶段，我们很多地方的经济、技术、管理系统还不能满足“大村庄制”的要求。

　　总之，合村并组情况复杂，应该因地制宜，不能全国都走一盘棋，甚至是同一步棋。更不能以甩财政包袱的心态来强力推进。

　　项继权 作者为华中师范大学中国农村问题研究中心副主任、博导