小江（又名澎溪河），长江重庆段的第二大支流，三峡库区腹心地带的一级支流。

　　这条河流起源于重庆市开县白泉乡，流经重庆市、四川省的6个县、区，77个乡镇，在云阳境内汇入长江。

　　由于小江流域人口众多，且缺乏系统性的立体保护，以致在地方经济不断跃升之时，清澈江水却被严重污染、富营养化，甚至已严重威胁三峡库区水质。

　　为此，在今年重庆市“两会”期间，开县政协提交相关提案，疾呼“对三峡库区小江流域水质进行立法保护！”。

　　信报记者 胡勇

　　目击：污染从这里开始

　　小江把开县白泉乡集镇分为两边：老街与新街。

　　2月29日，这个地处大巴山南坡、小江上游的地方享受到了初春后的第一次暖阳。杨可站在门前，浴着阳光，望着穿街而过的河水，感觉它们是欢跳着奔长江而去。

　　杨可的房屋建在新街，与乡政府相隔10米，四周山峰林立，峡谷幽深。白泉乡海拔1500米以上的山峰有69个，2000米以上的40个，其中一字梁横猪槽主峰，海拔2626米，为开县最高点。杨可眼前这条小江的源头就在那最高点上。

　　在流到白泉乡之前，小江水的生态性不曾被打扰过，那些从山涧怪石中流出的溪水清冽见底，可见色彩各异、形状不同的卵石，光滑得绝没有一丝泥巴或者青苔。

　　没事的时候，杨可会去集镇之上的河中捡卵石，但集镇之下的河流他不会去，“流到白泉，小江水就开始受到污染了，河道里有很多生活垃圾。”他知道水被污染到了什么程度，因为他自己也是给小江制造“第一次污染”的人之一———他们家的生活污水，就是未经处理直接排入了小江。“其实是混入了三峡水库。”他进一步用扩散性思维来看这个问题。

　　调查：70余城镇排污

　　事实上，污染的存在一直都让白泉乡政府想起“对下游城镇的责任感”，虽然他们自己喝到的永远是第一杯干净的小江水。为此，在去年10月，白泉乡建起了第一个垃圾处理场；同时规定，居民在新街建房必须建化粪池。

　　这样一来，整个集镇的生活垃圾和粪便就不再直接进入小江。“但生活污水还是直排，”乡政府工作人员唐定容说，“乡里没有污水处理厂。”白泉乡只是众多污染地的一个缩影。

　　沿江而建的集镇，从白泉到开县县城就有7个，这些就是小江“最上游”的污染源。而整个小江流域乡镇多达77个，每平方公里人口密度为369人，共有200多万人往小江里排水。

　　“这让小江有些喘不过气来。”开县政协主席全修治说，小江是由3条河组成的：南河、东河、普里河，主河长183公里。沿江城镇是否都建有污水处理厂并都投入了使用？全修治对此并没有信心。

　　然而，在开县水务局李令威的手里有这样一组枯燥却惊人的统计数据：早在2005年，小江最上游（开县县城以上）各乡镇年排生活污水就已达到722万吨、化学需氧量3908吨、生活垃圾5万吨。为了化解水质危机，他曾在多个政府会议和公开场合疾呼“保护小江”。

　　事件：浮萍袭击云阳县

　　一份首次对小江重庆段污染程度进行的调查表明，小江流域沿江集镇的生活污水排放量每年约为4337万吨，其中开县全境沿江集镇的生活污水排放量每年为3573万吨，云阳县的生活污水排放量每年为763万吨。

　　调查还表明，农业所造成的污染也很严重：小江流域每年施用化肥30万吨，农药4000多吨，因水土流失带入河流的农业面源中的氮、磷、钾等物质约为22.5万吨。

　　与此同时，由于河道上采砂船的存在，小江流域还存在石油类物质超标这样一种“新型污染”。

　　———水质恶变最终导致小江上浮萍成灾。去年4月，小江云阳县高阳段河面上生出的浮萍达到两万吨左右。清理直逼长江干流的浮萍，成为云阳境内澎溪河沿岸乡镇的“紧急任务”。

　　在当时，沿岸各乡镇都设了1~3个收购点，按160元1吨的价格收购浮萍。这次打捞浮萍，仅收购费用就超过300万元。

　　“这样的结果是必然的：整个小江流域的排污如此严重，当水流在长江汇入口附近变缓时，水质的富营养化就进一步加剧，云阳暴发‘浮萍事件’就是一例。将来三峡大坝进一步蓄水之后，水流停滞，情况会更严重。”全修治说。

　　预警：200万人喝水难？

　　在开县水务局的测算中，到2010年，每年进入小江开县段上游的化学需氧量大概是27000吨，磷的污染量达120吨。开县移民局刘云科说，届时开县县城人口达30万，建设用地约30平方公里。在目前的检测中，上游的水质已达到“中一富营养”。如果再经中下游众多城镇的污染，小江的水质将达到高富营养化。

　　一直喝小江水长大的刘云科明白小江对于长江的重要意义，“它是长江重庆段内第二大支流。小江水质恶变，直接威胁长江三峡水质。”

　　他分析，就目前而言，小江流域的污染更多来自生活排污和沿江两岸农田化肥的污染，工业污染较少。

　　“随着三峡水库蓄水水位的不断升高，小江流域自身的水环境承载能力将进一步下降。若不加快流域水环境治理，协调水资源开发利用，小江流域很可能出现水环境质量加剧恶化的局面，给流域内200万人口，尤其是几十万开县县城居民饮水安全带来极大的威胁。”刘云科无不担忧地说。

　　官方：不治理危及库区

　　事实上，三峡库区小江（澎溪河）流域的生态环境问题早在2001年就受到国务院的关注。

　　当年11月，小江流域生态环境综合整治项目列入国务院批复的《三峡库区及其上游水污染防治规划》。

　　2003年7月，重庆市环保局将小江流域综合整治列入三峡库区2003年启动建设的重点支流之一。

　　随后，135米库区沿江建成14座城镇污水处理厂和12座城镇生活垃圾处理场，城镇生活污水处理率和城镇垃圾无害化处理率分别达到60%和75%。

　　虽然如此，在这一年年底由开县政府、云阳县政府与国家环保总局环境规划院共同完成的《三峡库区小江（澎溪河）流域生态环境综合整治规划》中，国家环保总局专家依然尖锐地提出：小江流域已经对三峡库区的总体水环境带来了一定的负面影响。由于环境污染的累加效应和滞后效应，若不及早治理，小江流域水环境恶化势所难免，对三峡水库整体水环境质量将带来更大的压力。

　　困境：区域协调难度大

　　“而作为小江流经的梁平县、万州区和四川省开江县、宣汉县，其污染指标还没有算在内。”全修治说，整个小江流域的保护必须是全流域的，一个区县的努力都没有用。但作为跨多个行政区域的小江，其治理过程中的协调难度非常大。

　　“流域资源具有生态系统完整性、跨行政区域性和使用多元性，在保护过程中涉及到多个行政区域和多方面的地方利益、部门利益、个体利益，而现有的《环境保护法》、《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》之间关系不明，也难以协调，导致各管理部门职权范围不明，造成谁都管、谁都不管、谁都管不好的状况。”

　　在小江流域区县经济成倍增长的背景下，由于受到利益的驱动，各地政府治理环境污染时的行为也遭到严重异化。重庆大学教授雷亨顺说，必须尽快抑制这样的异化继续下去。

　　变局：立法破九龙治水

　　全修治说，以流域保护为主要形式的区域保护立法势在必行，“这是一项跨行政区域的流域性立法，在国内尚无先例。实际上，在重庆市今年的两会期间，全修治提交了这样一个提案，要求对小江流域进行立法保护，给予统一调整和规范。

　　在他看来，作为一部流域法，其本意就在于通过明晰产权来界定周边城市的权利和义务。

　　早在1992年联合国环境与发展会议通过的《二十一世纪议程》就指出，加强和发展流域统一管理的体制，已成为一个世界性的趋势和潮流。

　　近年来，许多国家通过修改立法，推行以流域为基本单元的管理：有的国家主要采取单一河流立法，如美国的《田纳西流域管理局法案》，新西兰的《怀卡托流域管理局法》；法国、西班牙等国家则是通过水法对流域管理作出统一规定；欧盟则在2000年通过《欧盟水框架指令》，在其29个成员国与周边国家实施流域综合管理。

　　雷亨顺说，“与国外相比，目前我国的河流管理被称为‘九龙治水’。这往往导致各建设、规划部门从部门利益出发，较少考虑环境因素，规划制定随意。”