尽管各个专家方案对于新一轮机构改革有不同的设想,但是分步骤试点进行,已经成为共识。据专业人士分析,能源部很有可能成为本轮机构调整第一个亮相的“大部委”,其“三定”和领导班子已经基本确定,有望在全国“两会”之后公布。

　　三部门有望首批试点

　　中国行政管理学会是大部门制重要的智囊机构。该学会副秘书长沈荣华2月26日表示，从可操作性的角度讲，以大部门制为重点的这一轮机构改革，最好分步进行，循序渐进。

　　一位地方编制办公室负责人透露，去年12月，尽管行政机构改革的方案尚在讨论，但在全国编办主任会议上传出消息，行政管理体制改革不可能“毕其功于一役”，应该先抓群众最关心、意见最集中的关键重点领域，以及影响经济社会发展的关键领域。

　　而在沈荣华看来，能源、运输、环保等部门意见比较集中统一，有条件列入第一轮大部门改革的试点。而对于此前外界关注的农业、文化、卫生、金融等领域，沈荣华则表示，这几个领域整合的难度更大，是否列入第一轮改革试点现在还有争议。

　　“目前国务院组成部委有29个，如果能通过几轮改革，每次调整两三个部门，就能压缩到21~22个，机构调整基本就可以到位了。机构数量不在多少，关键在于保证政府全面履行职责。”

　　转变政府职能是关键

　　对于专家和政府来说，本次机构调整，最重要的是政府职能转变，而并非一味在部委数量上做减法。“大部门制改革主要针对的是政府设置不合理，职责交叉、权责脱离、效率不高等问题，并非要削减政府规模和公务员数量，相反，一些部门还应该得到重点加强。”沈荣华说。

　　前述地方编办负责人透露，目前中央倾向于重点加强的领域主要集中在社会管理和公共服务方面，认为这些方面“应该管而没有管好”。沈荣华说,这些领域涉及环保、社会保障、民政、公共安全、卫生、教育、就业和城乡建设等多个部门。这些领域不一定实行大部门制，但是其职能应该在新一轮机构调整中得到加强。

　　同时，沈荣华也认为，这一轮机构调整不会像前次一样，引起大规模的公务员裁员。根据行政管理学会统计,经过此前5轮机构改革，从1980年到2005年，国务院工作部门从100个精简到52个，在编中央公务员减少了67.3%。很多部委司局处的设置却没有减少，出现了一个涉及全国性工作的处室，只有两三名工作人员的情况，不少部委不得不通过大量从地方借调工作人员来解决这一问题。

　　《21世纪经济报道》