根据办法及相关实施意见，用人单位招用农民工，应从用工当月起参加农民工养老保险。凡是具有农村居民户口，年龄在16周岁以上（包括16周岁），男未满60周岁、女未满55周岁的人员，如与各类用人单位形成劳动关系（包括事实劳动关系），均可享受此项保险。

　　与此同时，此项规定并不排斥农民工参加城镇企业职工基本养老保险。即在农民工的养老保险方式上，用人单位可在农民工养老保险和城镇企业职工基本养老保险之间，作出选择。

　　重庆市社会保险局相关人士介绍，自办法于2007年7月1日施行后，截至去年底的短短半年时间内，全市新增加的农民工参加养老保险的人数（包括参加农民工养老保险和城镇企业职工基本养老保险的农民工），就达到了11.56万人，其中参保农民工养老保险的占绝大多数。

　　与深圳春节前大量农民工退保的现象相比，这样的事实无疑表明，重庆的农民工养老保险，已对越来越多农民工产生了吸引力。

　　充分考虑企业承受力

　　这种吸引力首先来自于：重庆在农民工养老保险制度的设计上，充分考虑了企业的经济承受能力。

　　据了解，在办法施行前，农民工买养老保险，只得按照城镇企业职工基本养老保险的相关规定执行，即用人单位按照农民工月工资20%的比例缴纳养老保险费。

　　“以这样的百分比缴费，在企业看来是比较大的一种负担。正是这个原因，过去，即使我们上门宣传，很多企业也不愿意为农民工买养老保险。”江北区社会保险局业务科室一科长说。

　　考虑到这个因素，重庆在制订办法的时候，降低了农民工养老保险的缴费比例。其中，用人单位缴纳的比例下降为10%。

　　江北区社会保险局人士表示，此种改变，调动了企业和农民工的积极性。“现在，一些有远见、希望用工稳定的企业，主动来为农民工买养老保险。”

　　从去年11月才给农民工买养老保险的某机械厂负责人对此深有感触，并举例解释了此前不为农民工买养老保险的原因：“以50人、人均月工资1000元计算，在农民工买养老保险制度建立前，给农民工购买城镇企业职工基本养老保险，厂里每月共需为农民工缴纳1万元养老保险费。而如今，给同样多的农民工购买专门的农民工养老保险，厂里每月只需5000元费用，相当于原来的一半。”

　　此外，鉴于农民工的收入普遍比较低，重庆还把农民工养老保险的个人缴费比例定为月工资的5%，以让这一群体买得起养老保险。而在此前，农民工购买城镇企业职工基本养老保险，个人承担的缴费比例是8%。

　　参保农民工的阳光账

　　“以这样的个人缴费比例缴费，相当划算。”已熟悉农民工养老保险相关规定的王明富说，在重庆，农民工参加农民工养老保险后，用人单位缴费的九成和个人缴费的全部，要划入个人账户。即个人账户的资金在总的15%的缴费比例中，占14%，剩下的1%则用于建立农民工养老保险共济基金。

　　当农民工实际缴费累计达到180个月（15年），同时男满60周岁、女满55周岁的，就可以从社保机构按月领取养老金。养老金标准为个人账户累计储存额（含利息）/计发月数，其中男子的计发月数为139个月，女子的计发月数为170个月。如果参保农民工寿命很长，导致其个人账户资金不能按照上述标准足额支付养老金，则由农民工养老保险共济基金补给。 

　　按照这样的政策规定，王明富给自己描绘了一幅美好的前景：他月工资为1200元，每个月，单位以此为依据按10%的比例为他缴纳120元的养老保险费，他同时按5%的比例缴纳60元的养老保险费。由于单位缴纳部分的九成也要纳入个人账户，每个月其个人账户里就有168元。15年后，其个人账户里的养老金共有30240元，每个月可领220元左右。

　　“到时，每个月领取的这笔养老金虽然不多，却相当于现在自己每个月所缴养老保险费的4倍左右，也能成为一种稳定的生活来源。”王明富把阳光灿烂般的脸靠近记者说，“我不但自己要坚持买养老保险，还要鼓动未买这种保险的老乡也来买。”

　　区县转移不会“断保”

　　事实上，让王明富对农民工养老保险如此执著的，并不仅仅在于此。

　　用王明富的话来说，他决定参加农民工养老保险，更重要的是看中了在重庆区县之间换工作时，可以不“断保”，从而能真正实现参保目的。

　　王明富此番话的政策背景是：重庆对农民工养老保险，已经在全市范围内实现统筹。农民工在重庆市行政区域内的用人单位之间流动，可以把原来在某区县参加的农民工养老保险关系，转移到另一区县。同时，由于区县收取的养老保险费全部上缴市级财政，实行收支两条线，转保时个人账户里的资金并不转移。

　　“而当养老保险关系从一区县转移到另一区县后，如果参保的农民工有新的单位，可从建立新的劳动关系之月起，继续缴纳养老保险费；如果参保的农民工暂时找不到新工作，保险关系则可保留在转入区县社保机构。”重庆市社会保险局相关人士解释，制订这项政策时，考虑到了农民工工作不稳定、流动性大的特点，以及他们内心的想法。

　　作为一个农民工，王明富对此项政策带来的好处有着深刻的体会。

　　到现在的机械厂工作之前，王明富在四五年时间里，先后在老家忠县、江北区、渝中区和九龙坡区等区县，干过建筑工人和焊工。期间，曾有一家建筑公司提出给他买养老保险，但由于当时不能在区县之间转保，王明富放弃了单位给的这一福利。

　　“像我们这种人，没有什么知识和技术，干每一种工作都不会长久。今天在这家公司干得好好的，说不定明天就被公司随便找个理由辞退了。”王明富说，由于经常被迫在不同的地方寻找事情做，如果养老保险不能自由地转入转出，那参加养老保险就没有任何意义。

　　从合川区草街镇到主城来打工的农民工蒋明友对此也有同感。前些天，由于听说不少在深圳打工的人，因为不能转保而不得不把养老保险退掉，曾经向往参加养老保险的他对养老保险的渴求顿时没有了。然而2月25日，当从一个已参加农民工养老保险的老乡那里，了解到在重庆市内可自由转保后，他内心深处对养老保险的渴望又再度涌现。

　　“对于我们这种经常换地方、换工作的人而言，可在全市范围内自由转保的农民工养老保险，才能真正起到为农民工养老的作用。”蒋明友说，他将要求单位尽快给他办理农民工养老保险。

　　解决转移难题的妙招

　　重庆市社科院财政金融研究所副所长何清认为，在农民工养老保险制度设计上，可在全市范围内自由转保的规定及转保的具体方法，堪称抓住了关键之处。 

　　近日被炒得沸沸扬扬的深圳农民工退保事件中，据中央电视台《经济半小时》栏目报道，专家认为，深圳有关部门之所以积极为农民工退保，不少省份之所以不愿意接收农民工转保，是因为农民工退保能给退保地带来好处，让转入地吃亏。

　　专家分析：交保险时个人的8%和企业的20%被分别记入个人账户和共济基金，对应的是养老金中的个人账户养老金和基础养老金。按照我国现行的养老保险转移办法，转保只能转个人账户的部分。这样的话，农民工退保后，企业缴纳20%就归当地社保基金共济所有，而转入地只能接收小头的个人账户资金。

　　报道还说，据专家测算，如果按照深圳最低工资800元来计算，企业每年为每个职工缴纳的养老保险应接近1000元。由于深圳市2007年退保的有87万人，即使每个退保的人只交了1年的保险，也意味着当年退保的人把8亿多元贡献给了当地地方社保。

　　“导致地方政府因地方利益而为农民工退保大开绿灯的原因，在于没有相关机制去制约地方政府从退保中获利、让转入地不吃亏。而重庆的相关做法，则在全市范围内有效地解决了这一问题。”何清说，在重庆，由于养老保险费全部上缴市级财政，转保时不转移资金，无论是转入地还是转出地，既不能从中获利也不会吃亏，从而能避免地方利益给转保造成障碍，促进转保的顺利实现。”

　　不仅如此，重庆在接收农民工从市外转入养老保险方面的做法，也让何清大加赞叹。

　　记者从重庆市社会保险局了解到，根据重庆的相关规定，如果重庆籍的农民工先在市外参加了城镇企业职工基本养老保险，后又将其养老保险关系转入重庆的，即使只转入个人账户资金，重庆社保机构也要接收，并且承认其在市外缴纳养老保险费的年限。

　　比如，某农民工在上海缴了两年的养老保险费，个人账户里有2000元。重庆接收其养老保险关系后，他如果继续参保，只需在重庆再缴13年的养老保险费，就可以领取养老金。

　　而重庆市社会保险局相关人士介绍，目前在国内某些省份，虽然可以接收农民工转入养老保险，但一般都不承认其已在外省缴费的年限。“在重庆缴纳的年限不到15年，却可以在重庆领取养老保险金，这相当于重庆要倒贴钱。不过，这却可以维护农民工的利益，而这正是重庆作出此决定的初衷。”

　　“重庆经验”全国首创

　　“毫无疑问，在农民工养老保险方面，重庆的上述做法已走到了全国前列，在国内具有相当的借鉴意义。其中，专门出台地方性法规来规范、推动农民工养老保险，在全国更属于首创。”谈到重庆的农民工保险政策时，何清如此评价。

　　“更为重要的是，在重庆进行城乡统筹建设的过程中，此举具有非常重要的意义。”

　　重庆相关部门的统计显示，目前重庆约有700万进城务工的农民，预计到2020年，还将有800万人入城；两个数字相加，将有1500万农民工入城。“面对如此庞大的一个群体，重庆要取得城乡统筹建设的成功，就必须解决好他们的社保问题，让他们安心地工作、稳定地生活。”何清说。

　　“而现实是，在全市的社保体系中，农民工的社保是最薄弱的。在此背景下，重庆的做法堪称找到了完善农民工社保体系的一个突破口。”

　　尽管如此，何清认为，由于在市场经济条件下，农民工是要跨省市流动的，仅仅在省级范围内实现农民工养老保险的自由转移，还是远远不够。因此，要确保重庆农民工真正在养老保险方面受益，不能光靠重庆的探索。而应在中央层面制订相关的法规与制度，以实现农民工养老保险的全国自由转移。