新春伊始，由政府组建的郑州公共住宅建设投资有限公司在争议中前行———总建筑面积27.4万平方米的两个保障性住房项目，开始开工建设。据称，预计到2009年，这两个项目可提供2570套经济适用房和廉租房给符合条件的住房困难家庭。

　　郑州市房管局局长王广国说，郑州住宅建投公司成立后，不参与商品房的开发和建设，但将在一到两年内，逐步垄断全市经济适用房、廉租房项目市场，其他开发企业将不能涉及这方面业务。这种模式在全国尚属首家，被人们称为“郑州模式”。

　　这种形式组建的房地产公司，被有关人士称为“红顶地产商”。许多人对该公司在政府这个靠山下能否真正实现设计职能提出了质疑和担心。

　　红头文件催生房地产公司

　　2007年7月30日，郑州市政府下发了《关于成立郑州公共住宅建设投资有限公司的通知》，决定由市房管局注册成立国有独资企业———郑州公共住宅建设投资有限公司(以下简称郑州住宅建投公司)。

　　《通知》规定，郑州住宅建投公司将主要承担政府保障性住房建设责任，经营范围包括：经济适用住房、廉租住房、周转住房和农民工公寓的投资建设；社区危房、旧城改造及老旧住宅小区配套和改造投资建设；组织对市区问题楼盘进行托管处置；公共住宅建设项目的投融资业务及市政府批准的其他业务。

　　据了解，该公司的业务主管部门郑州市房管局，将利用廉租住房保障资金5000万元作为公司的先期注册资金。然后，通过原属市房管局的另两个国有房地产开发公司的国有股权和资产划入，使新成立的郑州住宅建投公司的注册资本达1亿元人民币。

　　11月17日，郑州住宅建投公司面向社会公开选拔总经理，这标志着该公司已经进入实质性运作阶段。据了解，该公司将完全按照市场化运作，除了董事长由市委组织部任命外，总经理以下人员全部实行聘任，初步决定设立投融资管理部、开发管理部、工程管理部、计财部、综合部五大部门。

　　政府：新公司为百姓谋利

　　据郑州市房管局公布的数据，自1995年安居工程实施以来，郑州市政府共下达经济适用房建设计划1016.45万平方米，但截至目前，实现开工建设的只有623.59万平方米，占任务总量的61%，其中竣工项目有491.44万平方米，还不足任务总量的一半。

　　郑州市房管局局长王广国说，在郑州，经济适用房是块“肉”，很多企业愿意做，虽然利润低，但没有销售压力，资金周转快，拿地也有好处。但一些房地产开发商囤积土地，变相倒卖经济适用房计划，致使经济适用房建设很不理想，许多指标落不了地。据统计，郑州市至少有15%的经济适用房建设项目尚未开工。

　　与经济适用房不同的是，廉租房、周转住房、农民工公寓的开发建设却少人问津。据统计，自从2001年郑州市启动廉租房工作以来，全市共有2574户困难市民享受到了廉租房政策，其中市区内仅有2003户，远远低于周边省会城市水平。而截至目前，郑州市还没有周转住房和农民工公寓。

　　“只吃肉不啃骨头是不行的！”王广国表示，从去年开始，郑州市政府就把经济适用房和廉租房建设捆绑到了一起。虽然政府不断向房地产开发商抛出各项优惠措施，但仍鲜有人愿意来啃这块“少肉的骨头”。

　　“就算有开发商肯来，建好的楼盘要么户型布局设计不合理，要么地段偏远，配套设施不齐全，到最后还是无法满足中低收入市民的需求。与其如此，不如由政府投资，完全交给一个市场化运作的公司来做，更能保障市民得到实惠。”

　　王广国说，房价上涨过快，导致群众根本无力购买自己需要的住房。政府希望通过参与建设，不仅为百姓提供保障性住房，更希望给群众一个信号，降低购买心理预期，达到降低房价的目的。

　　“除此之外，由于市场定位不准、经营管理混乱、建设手续不全等原因，郑州市出现了19个烂尾楼盘。”王广国说，如果放着不管，群众频繁上访，影响社会稳定；但托管盘活烂尾楼，也不是一般开发商可以干的，利润低于15%可能就没有开发商愿意来干。但郑州住宅建投公司有政府的信誉，融资方面有优势，哪怕只有5%利润的项目也一定干。

　　质疑：政府职能错位

　　郑州市的做法，社会上有支持的声音。

　　河南王牌企划有限公司董事长上官同君全程参与了郑州住宅建投公司的组建。他说，在没有成熟模式可供借鉴的情况下，公众不应该用求全责备的眼光看待郑州市的做法，真正应该关注的是如何推动国家住房社会保障体系的建设。

　　但更多的却是质疑声。河南省住宅产业商会常务副会长、秘书长赵进京说，政府关注经济适用房和廉租房的心情可以理解，但错位与过度的关注并不利于经济适用房和廉租房的发展。政府出资组建住宅投资公司，不免出现既是运动员又是裁判员的情况。如果这个公司进入市场，就会形成政府职能的错位。同时，房地产开发是一项涉及1000多个程序的、专业性很强的业务，政府成立的企业因为不专业，难以提供低价位住房。

　　一些房地产企业指出，郑州市政府成立这家公司的理由很牵强：

　　郑州经济适用房建设一直不理想，是因为开发商从房管局拿到建设指标后，到土地局拿不到土地指标，并不是不愿意参与经济适用房建设。郑州住宅建投公司如果和普通开发商一样走正常程序，同样存在拿不到土地的困窘。如果以特殊身份拿地，就存在市场不公平竞争问题。同时政府应该打击囤积土地和建设计划、变相倒卖经济适用房计划的行为，认真履行监管职能，而不是放弃本职工作自己去建房。

　　问题楼盘的产生与政策设计有漏洞有关。这时政府应该修订政策，加强前期的预防和管理，使问题消灭在萌芽状态，而不是在问题出现后补正。郑州住宅建投公司托管问题楼盘，是让国企为私企埋单，这不仅不利于解决社会稳定问题，还容易滋长不法商人的侥幸心理，形成更大的社会隐患。韩俊杰 王晓凡

　　漫画：苦等