九三学社与万州合作模式解读

　　“地方的发展中，肯定会遇上各种各样问题。一层层反映上去，由于层级多，没准在哪个部门就卡住了。而九三学社重庆市委在了解到地方的合理诉求后，立即上报九三学社中央委员会；在中共中央与各民主党派定期举行的‘双月座谈会’上，或者通过其他渠道，把问题直截了当地提出来，促成问题的解决。”

　　这种模式被九三学社重庆市委副主委邱道持称为“直通车”。而“九地合作”（指九三和地方的合作），也因此成为中国民主党派参政议政语境中一个耀眼的词汇。

　　信报记者 秋天

　　特约记者 刘洪庆

　　2006年，沪蓉高速铁路规划公开，万州不在规划中的铁路线上。是时，正与万州开展“九万合作”的九三学社重庆市委就此派专人向九三学社中央委员会专题反映。

　　之后不久，万州—重庆城际快速铁路项目得以立项。

　　促成城际快速铁路最终立项的，并不仅仅是九三学社一家，但其功不可没则是被普遍认同的———这也成为2007年12月26日，人民网所刊发《谱写社会服务新篇章，九三学社推进“九地合作”》一文中最重要的案例之一。文章说，“‘九地合作’为地方提供了发展所需的服务，也为九三学社开创了更广阔的舞台，九地双赢的局面正在吸引着更多的地方开展‘九地合作’。”

　　“九万”的历史联姻

　　重庆万州地处三峡库区腹心地带，面积3457平方公里，人口达170万人。资料显示：万州动态移民25万；三峡大坝完成蓄水后，175米以下相对肥沃的土地将被淹没，剩下的只是一些贫瘠的土地；而在移民过程中，由于关闭了大量工厂和企业，辖区内产业空虚、待业人数较多等问题也日益突出。

　　与此同时，万州却还承载着这样的历史使命———要打造成为“重庆第二大城市”。

　　在这种背景下，2003年8月9日，九三学社重庆市委和中共重庆市万州区委签署了《关于加快万州区科技发展的合作协议》。协议规定，九三学社重庆市委充分发挥社内人才优势，组织专家和学者开展调查研究和咨询工作，提出咨询意见和报告；参与、配合万州有关的调研、咨询和论证活动，实事求是地反映情况，提出建议。

　　协议中还规定，九三学社协助万州区做好人才、技术、资金等各方面工作。

　　该协议的签订，为之后享誉全国的“九万合作”奠定了基础。而在此之前，九三学社重庆市委已经和重庆签订了“九渝合作”协定，这也为“九万合作”提供了制度性的框架指导。

　　九三学社万州区委秘书长涂海波见证了这段历史。从1988年九三学社万州区委成立开始，涂海波就一直在九三学社万州区委工作。在他看来，九三学社万州区委此举乃是顺势而为，“九三学社中央改变扶贫思路，致力于为地方经济、社会发展作贡献。工作范围不断扩大，工作方式不断创新。”

　　事实上从1986年开始，九三学社中央就相继与四川广元、山西临汾和内蒙通辽等地展开了“智力支边”和“科教扶贫”等合作。

　　九三智囊破解“两难”

　　“万州是一个亟须思想的地方。九三学社恰恰是个高级知识分子成堆、出产思想的地方。”2008年1月30日，九三学社中央委员会委员、重庆市委副主委邱道持在接受信报记者采访时称，“九三学社在重庆的2600多名成员中，高级知识分子占了80%以上。”

　　“你选择了我、我选择了你。”九万合作因而出现在人们的视线中。“充分发挥九三学社的优势，组织社内资深专家深入库区调研、就万州科学发展战略方向与相应策略形成意见，最后送达中共重庆市委与万州区委，成为九万合作最主要方式之一。”邱道持强调。

　　其中，最为可圈可点的，当属九三学社就“万州产业发展的战略性定位”所提出的系列建议。譬如，作为生态脆弱区与意义重大的全国生态保护区，三峡库区在产业发展与环境保护之间一直面临两难选择：发展何种产业？如何发展？应该注意哪些重大问题？

　　合作展开之后，九三学社方面通过各种渠道考察，发现包括万州在内的库区普遍存在就业率低、产业空心化等严重问题。

　　调研随后跟进：由九三学社重庆市委主委谢小军带队，深入库区；九三学社中央主席韩启德等人也多次来渝了解实际情况。“前前后后，共计有20位左右专家参与，其专业领域包括区域经济、工业、农业，以及流通等等。”

　　最后形成的实质性意见是：要促进当地就业、发展经济，完全排斥工业是不可取的，关键在于要实行“集中布局”，使用绿色生产技术；具体产业选择上，可以结合万州自身的自然资源禀赋，发展盐化工和天然气化工；同时充分利用三峡工程所带来的“黄金水道”这一机遇，积极发展流通产业。

　　这一系列含金量极高的建议，赢得了时任市委书记汪洋的高度赞赏，“很好，思路清晰；专家们作了大量的调查研究，提出的建议具有可操作性。”

　　系列建议后来还以政协提案的形式，出现在当年的重庆市两会上，并被列为“一号提案”，由汪洋亲自督办。

　　民主党派直通车

　　“与地方合作是民主党派服务社会的一个新空间。”邱道持表示，有鉴于此，九三学社以及各民主党派都高度重视———以九三学社为例，九三学社中央有专门的社会服务部组织相应活动。与此相呼应，九三学社“直接上书中央”的模式，被多方认为是“九万合作”中的一个闪光点。所谓的“直接上书中央”，被邱道持解释为：民主党派的优势———参政议政的特殊渠道。

　　最能说明这一模式优越性的，是关于“万州—重庆城际铁路”立项的一个故事：

　　2006年，沪蓉高速铁路规划公开，万州不在规划中的铁路线上。当年6月，九三万州区委、重庆市委就沪蓉高速铁路走向一事，派专人向九三中央专题反映，引起了九三中央领导高度重视。

　　随后，全国人大常委会副委员长、九三学社中央主席韩启德等，以九三学社中央委员会办公厅的名义致函国家发改委和铁道部，吁请两部委从三峡库区可持续发展的大局出发，支持沪蓉高速铁路经过万州，以带动三峡库区经济发展。

　　“国家发改委和铁道部经过慎重研究，决定不改变沪蓉高速铁路原定走向，但增加万州—重庆城际快速铁路，以弥补沪蓉高速铁路‘绕开’万州之不足。”涂海波说。

　　“地方的经济社会发展肯定会遇上各种各样的问题。”邱道持表示，“一层层反映上去，由于层级多，没准在哪个部门就卡住了。而我们在了解到地方的合理诉求后，立即上报九三学社中央；在中共中央与各民主党派定期举行的‘双月座谈会’上，或者通过其他某些渠道，九三学社中央就可以把这个问题直截了当地提出来。”

　　“九万”模式展现新思路

　　像“万州—重庆城际铁路”立项这样的事件并非孤例。在2005年，九三学社万州区委副主委、万州区农办副主任张国健也曾就万州烟草产业缺乏统一政策规范的问题，直接上书中央，并获得了圆满的解决。

　　“中共地方区委难以直接解决的问题，民主党派可以直接上书各民主党派中央，引起国家领导的重视。这非常有意义。”中共万州区委统战部常务副部长彭祥林对“直接上书”模式评价很高。

　　在邱道持看来，这一模式为解决地方所遇到的类似问题提供了一个新思路。

　　共产党领导下的多党合作制框架中，本就内含着民主党派通过“政治协商、民主监督”等方式积极参政议政这样一种工作机制。如今，在各民主党派都积极服务社会的背景下，这种工作机制在“九地合作”中以“直达中央”的方式表现出自己另一方面的合理性。邱道持将其表述为“直通车模式”，“这种模式让工作效率更高了”。

　　九三学社是以科学技术界高、中级知识分子为主的具有政治联盟特点的政党，是接受中国共产党领导、同中国共产党亲密合作、致力于建设中国特色社会主义事业的参政党。

　　九三学社全国社员9.4万人，其中高级职称占61.3%，拥有两院院士164人，分别分布在科研、教育、医学等领域。在中发［2005］5号文件精神的指导下，九三学社社员在国家政治经济生活中发挥了积极作用，在科技扶贫、科研开发等项工作中先后实施“九地合作”12个。