全国城管(执法)局长联席会议今天在北京就“天门城管打人致死事件”发表声明：“粗暴执法、粗暴管理”是对法治精神的践踏，打骂管理对象是一种践踏人权的违法行为，必须旗帜鲜明坚决反对。有关人士称，全国几十万城管人员大体分为两派：强硬的“鹰派”执法崇拜权力的威力，而温和的“鸽派”执法则主张亲民、文明执法。

　　———据《检察日报》1月22日报道

　　嘉宾名片

　　陈杰人

　　学者，现居北京。

　　城管分鹰派鸽派

　　偷梁换柱混淆正邪

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　　赵明富

　　重庆工学院教授 政协委员。

　　执法权限须界定

　　建立监督机制刻不容缓

　　最近，以湖北天门城管残暴打死公民，引发社会热议。1月20日在北京召开的“全国城管(执法)局长联席会议”也对此天门事件作了回应，会议发布声明认为，“粗暴执法、粗暴管理”是对法治精神的践踏，打骂管理对象是一种践踏人权的违法行为，必须旗帜鲜明坚决反对。

　　这种表态本是应该肯定的积极行为，但笔者注意到，在这一表态背后，有人又就城管执法倾向总结出两派：强硬的“鹰派”执法崇拜权力的威力，配备有盔甲、防割手套等精良装备，往往讲话蛮横、行动粗野；而温和的“鸽派”执法则主张亲民、文明执法，堵疏结合以疏为主，教育处罚结合以教育为主，能不罚款就不罚款，为弱势群体想出路谋生路。

　　粗略一看，这样的划分似乎很符合事实，这种办法借鉴了美国政坛的派别划分方法，让人印象深刻。可仔细分析，这种划分其实是很危险的———它通过对概念的偷梁换柱，混淆了正义与邪恶的区别，将邪恶的粗暴执法行为美化为一种意识形态派系，实在值得警惕和排斥。

　　众所周知，在美国政坛存在强硬的“鹰派”和温和的“鸽派”，尽管两派在很多问题的认识和处理态度上迥异，但不管哪一派，其目的都是为了美国的利益，都强调尊重民主、依法办事。

　　而在中国的城管执法问题上，粗暴执法乃至残暴执法，其实质不是为了维护国家的利益，也不是对法律的理解和执行方式不同，而是十足的暴力和非法，它既践踏了法律的程序正义和基本规则，更是对全社会公序良俗和善良正义的违反，说得严重一点，像天门城管打死路人的行为，就是反人类的行为。

　　认清两种行为的性质后人们就能发现，粗暴执法和依法行政，与派系完全没有关系，以“鹰派”、“鸽派”来对城管执法粗暴与否来进行分野，实则是美化违法行为，值得全社会警惕。

　　将城管的粗暴执法美化为“鹰派”，很容易让人误会为这种执法方式依然具有正当性，只是“方法欠妥”，这样的托词，也正是长期以来有关部门纵容行政执法者违法行政的借口，它让各种违法行政行为大行其道，并得到其他公权部门的同情和支持。

　　将城管的粗暴执法美化为“鹰派”，很容易让人误会为这种执法方式依然具有正当性，只是“方法欠妥”，这样的托词，也正是长期以来有关部门纵容行政执法者违法行政的借口。

　　天门事件发生并非偶然，在今年的提案中，我再次就这类队伍的管理提出必须规范的呼吁。

　　首先，我们觉得城管本身存在的法律依据就是欠缺的。按照我国的法律规定，只有省市级的城市才有权组建这样的队伍，但现实是什么？小至街道、社区如今也组建起了这样的一支队伍，他们的存在本身就受质疑。

　　稍微有所调查的人都清楚，这支队伍的组成本身就具有一定的缺陷，其身份大多是通过各种渠道进入的无业人员。而在我们国家的大多数地区，对这样一支本身就存在一定缺陷的队伍，缺乏最基本的监督管理机制，这样的监管空白，具有极大的约束漏洞。你听说过受警察欺负可去找督察的，可你听说过谁受城管欺负有处投诉的吗？

　　相信已被闹得轰轰烈烈的天门事件将把城管带入一个公众视野，惨剧的发生将成为政府带来彻底整治和规范这支队伍的契机。20日全国城管局长联席会议的召开和公开道歉就已是一个好的开始。

　　在我国的一些城市已经开始陆续取消城管队伍，由其他的职能部门来行使其权利。从最初严惩天门城管肇事者的呼声，发展到如今城管系统存废之争的话题。我们呼吁，对于城管这样一支特殊执法队伍是否具有存在的价值，政府应给予一个严肃的论证，如果确实有存在的需要，我们必须马上做的就是对其执法权限进行明确划分，对其执法行为进行约束监督。和公检法部门一样，必须要有一套行之有效的监管机制。

　　从最初严惩天门城管肇事者的呼声，发展到如今城管系统存废之争的话题。我们看到，天门事件背后更深层的矛盾逐渐暴露。

　　嘉宾名片

　　罗德刚

　　重庆行政学院教授 公共管理学主任。

　　城管制度不可废

　　革新面目改进执法

　　嘉宾名片

　　段茂兵

　　市人大代表、重庆锦扬律师事务所主任。

　　统一管理队伍

　　避免城管诸侯割据

　　“天门事件”从发生到现在，似乎已经调动起整个民众对于城管系统的对抗情绪，和很多人被顿时调动起来的愤怒情绪不一样，我即为这起执法人员严重无知的违法事件而愤怒，但更为因天门事件而冲击的整个城管形象而感到悲哀。

　　其实作为城市管理的核心，城管的职责就是使城市公共资源能够公平、合理、方便、合法地被公众享用，尽可能让城市不同阶层的市民各得其所。而城管执法部门就是维系城市运转最重要的部门之一，我想它的存在在现阶段是很有必要性的，如果真的要深纠城管出现各种各样的问题，我想应该不在制度本身，而在执行过程。

　　深层次来说“天门事件”，之所以出现一个重要的原因，是综合执法还没有完全纳入法律轨道，城管执法的边界和管理的权限在什么地方还没有明确的法律规定。据我所知，旨在解决执法扰民和多重多层执法的综合执法，目前已经在重庆和广州试点，今年重庆就已经在三大领域启动了综合执法，相信这样的惨剧根源最终将随着综合执法的普及而得到清除。

　　愤怒之后，我们应理性的对待现有的问题：由于内部的管理松散，城管系统为天门事件付出了牺牲整体民众形象的巨大代价，被推之舆论的风口浪尖之时，整个系统必将痛定思痛，相信一系列整改方案不久将出台。而另一方面，我们也应该把目光注视到城管部门开始“自揭家丑”的态度和整改行动上，指责的同时，也希望民众能够再度有信心来面对天门事件后，城管部门将示众的新面目。

　　我们也应该把目光注视到城管部门开始“自揭家丑”的态度和整改行动上，指责的同时，也希望民众能够再度有信心来面对天门事件后，城管部门将示众的新面目。

　　“天门事件”尤如一根导火索，引爆了全国城管队伍执法长期存在的信任危机。城管部门真到了应该好好反思的时候了。近年来，在全国多个执法队伍中，来自城管的负面消息是最多的。我们用电脑在“百度”中输入“城管.粗暴执法”6字，可以得到的相关条目有1040000余篇！

　　导致这种现象是城管执法缺少法律依据？非也！我国已经制定了《行政诉讼法》《行政处罚法》《行政许可法》等一系列行政法律法规；是工作本身容易引起市民误解？不然！山东聊城、江苏淮安的城管执法不是很好地与百姓和谐相处吗？

　　目前，我国的城管人员配制很混乱。省、市、区、街道，各级都有自己的独立的城管执法队伍。执法队员有的是公务员，有的是行政事业编制，而更多的是社招人员。执法人员素质和执法水平参差不齐。这种独立与混乱甚至让某地还出现了轰动一时的“街道城管殴打市属城管，脱光市属城管衣服”的荒唐事。

　　我曾经亲眼见过城管队员把商贩违规的摊子当街砸烂，名曰“就地销毁”，这种行为，就严重损害了城管队伍乃至政府在百姓心目中的形象。

　　我认为，提高城管队伍的执法水平和整体形象，首先可以把城管队伍纳入统一管理，避免出现“诸侯割据”“各自为政”的现象。然后从狠抓“培训”和“惩处”两方面入手，提高城管执法人员的素质和执法水平。

　　省、市、区、街道，各级都有自己的独立的城管执法队伍。执法队员有的是公务员，有的是行政事业编制，而更多的是社招人员……这种独立与混乱甚至让某地还出现了轰动一时的“街道城管殴打市属城管，脱光市属城管衣服”的荒唐事。

　　新华网友 IP：218.19.8*.*

　　“城管”执法的主体合法吗？！这才是问题的关键！

　　新华网友 IP：60.23.17*.*

　　全国人民对城管一片骂声，原因主要是城市规划不合理，有个缝就建楼，建封闭高档市场、门市房。哪有小商小贩存活空间？但底层贫困人要生存呀。

　　网易网友 IP：122.0*.*

　　客观地说，近年来各地城市管理行政执法行为逐步规范，群众深恶痛绝的“打、砸、抢、掀、吼、骂”等粗暴执法行为明显减少。但是，少数地方的城管人员依然信奉权力至上主义、暴力是维护权威的必要工具。

　　人民网网友 IP：202.100.20*.*

　　执法就是以法律为准绳，没有什么鸽派鹰派，该处理的不处理是违法、不该执法的去执法也是违法，这种提法本身就很可笑！

　　人民网网友 IP：201.100.19*.*

　　不能把城管说得一无是处，假设一下，如果没有城管，不知道市容会变成什么样子。现在要做的，是如何规范城管。

　　说起城管

　　委员都有很多话

　　信报讯 （记者 王珊） 昨日中午，虽然已是委员们的午休时间，但记者将天门事件的话题一抛出，七八位市政协都围拢过来，发表自己对天门事件的看法。

　　市政协委员黄林表示，天门事件必须引起政府的重视，不仅在当地，更应该为全国的城管系统敲响警钟。他说：“天门事件一发生，我和身边的很多委员都十分关注它的发展，这几天一直是大家私下热议的话题。”

　　对于天门事件，委员们的一致看法是，这一事件既然已经将一直处于风口浪尖上的“城管执法”推了出来并成为焦点，如何走出事件外在和内置的尴尬境地是值得政府思考的。